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滕州市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

时间:2019-03-28 来源:市司法局

  滕州市人民政府

  关于2018年度法治政府建设情况的报告

  今年以来,滕州市政府在市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实中央、省及枣庄法治政府建设实施纲要为主线,深入贯彻落实党的十九大精神,积极?#24179;?#20381;法行政,加快法治政府建设,为?#20013;?#20248;化营商环境,维护社会和谐稳定提供?#24605;?#24378;有力的法治保障,现将我市2018年法治政府建设工作情况报告如下:

  一、全面履行政府职能,深化?#24179;?#25918;管服”改革

  (一)加快转变政府职能,深化行政审批制度改革。强化组织领导,成立市政府主要负责人为组长的滕州市?#24179;?#25919;府职能转变和“放管服”改革协调小组,简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业,全面推行?#20843;?#38543;机、一公开”监管;编制行政审批中介服务收费项目清单,对16个部门(单位)的45项中介服务项目予以明确并公布;编制依申请政务服务事项“一次办好”事项清单,印发《关于落实深化“一次办好”改革深入?#24179;?#23457;批服务便民化工作实施方案?#32602;?#28145;化“三集中、三到位”“一次办好”改革;在省内率先研发高标准政务服务综合自助一体机,打造24小时自助服务厅,在国务院大督查时被央广网报道为“企业群众办事像‘网购’一样方便”。

  (二)深入?#24179;?#31616;政放权。在确定并公布市级及镇?#20013;?#25919;权力清单、部门责任清单的基础上坚持动态调整,今年以来分两次对市直部门1008项行政权力事项进行动态调整;编制公共服务事项目录,下发《滕州市人民政府办公室关于进一步开展证明事项清理工作的通知?#32602;?#36890;过减行政权力事项、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料,降低准入门槛“四减一降?#20445;?#23454;现精准、协同放权,进一步清除各类“奇葩证明?#20445;?#25918;宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度地向市场放权。

  (三)进一步优化公共服务。推动15个部门(单位)43项公共服务事项完成进驻政务服务中心,有效提升了大厅服务能力;公布第一批“零跑?#21462;?#21644;“只跑一次”事项清单,积极推行商事登记“一窗受理?#20445;?#35774;立10个商事登记“一窗受理”+2个商事登记综合受理窗口,绘制企业设立“一窗办理”流程图,推行“多证合一、一照一码+X证联办”模式,实行工商登记与涉及前置、后置审批事项的“证照联办”。

  (四)?#20013;?#21152;强市场监管。深入实施?#20843;?#38543;机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则?#20445;?#21512;理确定随机抽查比例和频次?#25442;?#26497;推行跨部门?#20843;?#26426;联查?#20445;?#25506;索包容审慎监管,营造稳定公平?#35813;?#30340;营商环境,印发《滕州市社会信用体?#21040;?#35774;规划(2018-2020年》《滕州市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快?#24179;?#31038;会诚信建设的实施意见?#32602;?#24378;化企业信用监管职能,加快完善公示信息平台,以信息共享、互联互通为重点,依?#23567;?#32463;?#27809;?#21475;”管理平台、企业信息公示平台,扩大社会监督,促进信用监管,促成社会共治。

  (五)提升社会治理水平。坚持厉行法治,?#24179;?#31185;学立法、严格执法、公正司法、全民守法,打造共建共治共享的社会治理格局,进一步完善社会治理体制,注重发挥网格在强化社会治理中的便捷有效作用,建立健全新居民信息预警、矛盾纠纷排查化解机制;在基层以自治、法治、德治、善治“四位一体”治理模式为根本,以建设“三级五层”治理体系为统领,共建共治共享治理格局,加快?#24179;?#22522;层社会治理现代化深入?#24179;?/p>

  (六)强化生态环境保护。加快?#24179;?#29983;态文明建设,认真落实“河长制?#20445;?#25235;好水系治理与污水处理设施建设,大力实施“四绿”工程,加大对湿地生态环境的保护力度,积极创建荆河国家湿地公园,湿地保护与?#25351;?#38754;积达11.5万亩?#25442;?#26497;?#24179;?#22403;圾分类,印发《滕州市生活垃圾分类工作实施方案(2018-2020年)?#32602;?#20840;面提升垃圾减量化、资源化、无害化处理水平;开展自然资源离任审计,促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。2018年滕州市正式被命名为“国家卫生城市?#20445;?#34987;批准为“国家森林城市”。

  二、提升规范性文件管理水平、促进依法科学民主决策

  (一)严格规范性文件制定和备?#24178;?#26597;。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求,严格制发程序,重要的规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,坚持规范性文件请示、起草说明和合法性审查报告程序,坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、政府网站等公开向社会发布;完善规范性文件备案的接收、登记、存档、审查等工作机制,做到有件必备、有备必审、有错必纠,2018年来共审查各类文件、政府协议等800余件。

  (二)做好规范性文件清理工作。根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要,以及上位法和上级文件制定、修改、?#29616;?#24773;况,及时对有关规范性文件进?#26143;?#29702;,及时将清理结果予以公布。今年以来,对涉及产权保护、生态环境保护?#30830;?#38754;的规范性文件进?#36763;?#28165;理,经市政府常务会议审议通过,确认186件继续有效,8件需要修改,50件宣布?#29616;?#25110;失效,实现规范性文件的“立改废”与全市经济社会发展进程相?#35270;Α?/p>

  (三)落实重大行政决策程序规定。严格按照《山东省行政程序规定》要求,重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出;认真做好市政府重大行政决策合法性的前置审查和评估,通过市政府常务会议、专题协调会议和研讨会、论证会等途径,有效防范重大行政决策风险;对涉及民生领域特别是房屋征收搬迁等重大决策严格执行重大行政决策程序规定,通过多种方式征求意见并进行必要性、可行性、科学?#26376;?#35777;,进一步增强市政府重大行政决策行为的科学性、民主性。

  (四)充分发挥党政一体法律顾问作用。积极发挥法律顾问在信访接访、复议应诉、文件审查、应急事件处理?#30830;?#38754;的作用,进一步完善法律顾问?#24049;思?#25253;酬支付制度;2018年法律顾问陪同领导信访接访236余次,参与诉?#32454;?#35758;案件50余件,对《滕州市城市生活垃圾分类管理办法?#32602;?#24066;政府令第1号)《滕州市医疗纠?#33258;?#38450;与处置办法?#32602;?#28373;政发〔2018〕6号)等12件涉及民生的规范性文件和政府协议提供法律建议100余条,在促进依法、科学、民主决策上发挥了重要作用。

  三、健全行政执法体制机制,加强和规范行政执法

  (一)深化综合行政执法体制改革。?#24179;?#36328;部门跨领域综合行政执法,将16个领域的全部或部?#20013;?#25919;处罚权全部进行梳理、整合;切实做好专业领域综?#29616;?#27861;,保留强化市场监管、环境保护、安全生产、公共卫生(计划生育)、交通运输、农业6个专业领域综?#29616;?#27861;,深入开展土地卫片执法,打击非法开采矿产资源行为,加大对文化、旅游?#30830;?#38754;的综?#29616;?#27861;工作,?#32321;?#21508;类违法行为及时查处、执罚到位;突出抓好行政执法权梳理调整,扎实做好综合行政执法局“三定”规定并不断修改完善?#25442;?#26497;推动执法力量下沉,整合镇街执法力量,依?#23567;?#27178;到边、竖到底、全覆盖”的网络化巡查监管模式,形成模块化综合治理体系。

  (二)规范行政执法行为。制定2018年行政执法监督工作要点,明确全年的目标任务;按照行政执法“三项制?#21462;?#35201;求,全面推行行政执法公示制?#21462;?#25191;法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度;开展重点领域执法监督检查,对市?#32321;?#23616;、市安监局、市市场监管局、市卫计局等重点领域的有关行政执法部门的行政执法工作进行监督检查并予以通报?#25442;?#26497;开展行政执法案卷评查,从第二批依法行政示范单位报送的案卷台账中,随机抽取行政执法案卷共计20卷,发现并及时反馈执法工作存在的问题。

  (三)加强行政执法?#28216;?#24314;设。在明确市级行政执法主体的基础上,根据统一安排,对全市需要年审的行政执法人员进行审验,对全市四年年审执法人员进行培训并组织考试,严格规范行政执法资格考试流程,按?#23637;?#23450;认真落实行政执法人员持证上岗、亮证执法工作,加强对行政执法人员的监督管理;各执法部门从本部门执法?#23548;?#20986;发,以举办综?#29616;?#27861;、安全生产、卫生计生等各类专项执法业务培训班等形式,通过?#27493;?#27861;律规定,理清职责权限,掌握执法流程,规范执法行为,进一步提升了执法?#28216;?#20381;法行政意识和执法业务水平。

  四、完善监督机制,强化对行政权力的制约

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真接受党内监督,提升运用监督执纪“四?#20013;?#24577;?#26412;?#20934;度,坚持党内监督与外部监?#36739;?#32467;合,进一步完?#39057;?#20869;监督体系,全面强化源头治理,让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活;自觉接受人大监督,坚持重大事项向人大报告,对人大常委会下发的审议、视察调研意见认真办理并及时反馈;重视接受民主监督并将其作为改进工作的有效方式,对重点提案办理采取分工督办、专委会协助督办、新闻媒体跟踪督办等形式,切实提高提案办理质量;主动接受司法监督,利用送达、庭审等各种时机与法院?#20302;?#20132;流,认真?#27835;?#34892;政案件特点和行政机关败诉原因,组织执法人员积极参加法院举办的法?#23665;?#24231;,学习行政审判理念,提高行政执法水平,对行政案件依法按时出庭应诉,积极履行人民法院生效?#38376;小?/p>

  (二)强化专门监督,完善社会监督和舆论监督机制。开展年度预算执行审计,有效提升审计覆盖的深度和广度,关注项目支出绩效管理情况,全过程进行预算绩效管理审计,加大政策措施落实、重点民生?#24335;?#21644;项目的审计力度,重点关注脱贫攻坚政策措施落实、行政审批改革事项?#24179;?#31561;多个方面,揭示和查处政策不落实、?#24335;?#19981;到位、项目进展慢以及其他违纪违规问题,着力促进改革事项落实到位;扩大公众参与范围,设置举报箱、电?#26377;?#31665;、举报电话等投诉举报渠道,畅通社会监督渠道?#25442;?#26497;发?#21360;?#25919;风行风热线》作用,完善社情民意测评机制,做好政策宣传解读,典?#25176;?#20256;,积极回应社会关?#23567;?/p>

  (三)全面?#24179;?#25919;务公开。按照《山东省人民政府办公厅关于进一步做好政务公开工作的通知》要求,建立滕州市依申请公开联席会议制度,做好人大代表建议政协提案办理结果公开工作;进一步做好政务舆情回应,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应,明确涉事责任部门是第一责任主体;下发《滕州市人民政府办公室关于进一步做好当前政务公开工作的通知?#32602;?#37325;点围绕建设?#21496;?#23452;业富裕?#35272;?#25991;明新滕州重要部署?#24179;?#27861;治政府建设?#24179;?#37325;点领域等进行公开,进一步加强政策解读回应,加强政府服务办事公开,强化政务公开制度化规范化建设和政务公开平台建设,充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势,整合各类政务热线电话,实现“12345”一号呼?#23567;?/p>

  (四)加强行政?#26469;?#38382;责。认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》以及省委、两级市委有关文件精神,支持干部改革创新;加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计,强化责?#25105;饈丁?#20498;逼责任落实,严肃查办各类违纪违法案件,强化效能问责,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,做到有权必有责、有责必担当、失责必?#30465;?#38382;责必严。

  五、做好多元化解工作,依法有效化解矛盾纠纷

  (一)健全依法化解纠纷机制。市、镇(街道)均成立矛盾纠纷多元化解中心,建设1250个调解工作室,各类信访隐?#24049;?#30683;盾纠纷在基层通过健全的工作网络?#32321;?#31532;一时间能?#29615;?#29616;,实现即时报告、即时预警,及早介入化解?#36824;?#27867;采取人民调解、行政调解、司法调解和诉调对?#21360;?#20844;调对?#21360;?#26816;调对接和访调对接?#30830;?#24335;,全力调处各类矛盾纠纷。

  (二)加强复议应诉工作。加强行政复议专业化、规范化、信息化建设,?#32321;?#24517;要的工作条件,提升办案质量和效?#30465;?#23436;善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大复杂疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度,注重运用和解、调解等多种手?#20301;?#35299;矛盾?#25442;?#26497;做好山东省行政复议应诉平台的案件录入工作,所有案件均第一时间录入平台并及时更新,实现线下线上工作同步。2018年共办受到行政复议案件59件,符合受理条件的案件均依法按程序受理、办理、审结、送达,其中已审结的案件中四分之一的案件以调解和解结案;认真做好行政应诉工作,2018年共办理政府本级应诉案件39件,所有案件都积极收集证据依据并做好答辩,按时出庭应诉并做好?#38376;?#32467;果的履行。

  (三)积极做好行政调解、人民调解、信访工作。依托市行政调解指导中心,完善行政调解接待登记、受理、主持调解等10项制度,出台了《滕州市行政调解调查取证制?#21462;?#21644;《滕州市行政调解档案管理制?#21462;罚?#24314;立健全人民调解网络体系,设立专业调委会平台,积极筹备建设专业性、行业性调委会,配齐配强人民调解员?#28216;椋?#22362;持“专业化、职业化、社会化”相结合,组建了一支结构合理、素质过硬的?#28216;椋?#30446;前,全市共有人民调解员4569名,市司法局被中华全国人民调解员协会授予2018年度人民调解宣传工作先进集体称号;认真做好信访工作,?#35270;?#26032;时代信访工作要求,围绕拓宽信访诉求渠道、攻坚化解信?#27809;?#26696;、?#24179;?#20449;访制度改革、坚?#20013;?#35775;依法治理?#20154;?#20010;重点集中发力,?#24179;?#20449;访难题,引导信访人“由访转诉?#20445;?#33258;觉回归法治轨道解决涉法涉诉信访问题。

  六、强化法治思维,提高依法行政能力

  (一)加强政府自身建设。围?#39057;?#22996;、政府的中心工作,加强对以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和国?#19968;?#26412;法律法规的学习宣传,深入开展“法律六进?#34987;?#21160;;围绕提高全社会法?#20301;?#31649;理水平,大力加强基层普法依法治理工作,以?#24179;?#20381;法治市规划为目标,扎实开展依法治市创建活动,按照“七五?#36924;?#27861;规划提出的总体目标,各级领导干部、执法人员依法决策、依法行政的能力和水平明显提高,各级政府和社会组织依法治理观念和依法管理、服务社会的水平不断提升。

  (二)强化法?#24179;?#32946;培训,完善考查测试。落实宪法宣誓制度,对任命的市监察委员会副主任、委员共同向宪法宣?#27169;?#20351;其牢固树立宪法意识,切实增强法治观念;组织干部学习关于修改宪法部分内容的建议和宪法修正案,真正让法治精神内化于心,外化于形;认真组织全民网上宪法法律知识普及竞赛活动,和2018年度全市领导干部理论及普法考试,进一步提高法治宣传教育工作覆盖面、渗透力,促进法?#25105;?#35782;落细落小落实。

  七、加强组织保障,夯实法治政府建设基础

  (一)加强党对法治政府建设的领导。党的领导是全面?#24179;?#20381;法治国、加快建设法治政府的最根本保证,工作中充分发挥党总揽全局、协调各方作用,依托滕州市法治政府建设领导工作小组,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,工作中坚持主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,重大行政决策提请市委常委会研究决定,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

  (二)开展依法行政示范单位创建活动。根据年度经济社会发展?#24049;?#32467;果和平时考察,确定羊庄镇、市公安局等二十九个部门单位为滕州市级第二批依法行政示范创建单位,通过抽查行政执法案卷、实地考察、听取创建单位工作汇报、查看相关制度文件、台账资料等形式全面了解创建单位相关情况,相关验?#23637;?#20316;已全面完成。

  (三)进一步充实法制机构力量。成立行政复议委员会并适时进行调整,设立行政复议事务中心,核定编制5名,目前全部在岗;在市政府办公室加挂人民政府法制办公室牌子,完善行政复议审理室、听证?#19994;扔布?#24314;设,配备液晶电视、笔记本电脑、摄像机、?#38556;?#26426;等办公设备,“一局三中心”建设进一步规范;对新录用的工作人员配备全新的电脑、打印机等办公设备,法制机构人员和?#24067;?#24314;设进一步增强。

  2018年滕州市法治政府建设取得了一定成绩,但是与法治政府建设实施纲要确定的目标任务相比还有一定差距。下一步,我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,进一步树牢“四个意?#19969;保?#22362;定“四个自信?#20445;?#25353;照法治政府建设实施纲要确定的目标任务,更好的发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为全面决胜建成小康社会提供坚强有力的法治保障。

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